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中共河南城建学院委员会关于巡视整改情况的通报

按照省委统一部署,省委第一巡视组于2016年8月18日至9月30日对我校进行了专项巡视。10月14日,省委巡视组向我校党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作组织开展情况

学校党委始终以接受“政治体检”的政治自觉和推进全面从严治党的政治责任,高度重视这次专项巡视工作,对省委巡视组反馈的问题和建议诚恳接受、照单全收,切实履行整改工作的主体责任,将其作为当前和今后一段时间的重要政治任务认真抓紧抓好,对反馈问题和意见努力做到件件有落实、事事有回音。

(一)深刻领会《意见》精神,不断提高思想认识

10月14日,省委第一巡视组向河南城建学院党委反馈专项巡视情况。反馈会结束后,学校党委立即召开党委会议,认真学习领会反馈意见的精神要求,强调要从讲政治的高度对待整改,切实树立“抓不好整改就是失职、不认真抓整改就是渎职”的观念,班子成员要发挥表率作用,主动认领问题,迅速开展整改,层层传导压力,层层抓好落实,确保整改取得实质性效果。学校党委下发文件,向各党总支、直属党支部转发了巡视反馈意见,要求认真组织学习,传达贯彻《意见》精神要求,统一思想切实抓好整改。10月15日,学校党委召开扩大会议,学校领导班子成员对照各自分管工作中存在的问题认领了相应责任。会议认真研究巡视情况反馈意见,逐条梳理分析,逐项细化分解,提出了整改思路和整改措施。通过对反馈意见的深入学习,进一步提高了思想认识,增强了政治担当,明确了整改方向,为整改工作顺利开展奠定了坚实的思想基础。
(二)切实加强组织领导,及时制定整改方案

专项巡视情况反馈会议结束后,学校党委研究成立了由党委书记张惠贞同志任组长,党委副书记、校长王召东同志任副组长,其他党委委员为成员的巡视整改工作领导小组,统筹领导组织全校整改工作。领导小组设立办公室,由一名党委副书记兼任办公室主任,负责学校整改工作的综合协调和督办落实。学校党委经过多次研究,并同省委第一巡视组沟通请示后,制订了《河南城建学院关于省委第一巡视组专项巡视反馈意见的整改方案》,明确了整改工作的指导思想,突出问题导向,实行开门整改,强调“三个坚持、三个结合”,即坚持标本兼治,把解决当前问题与建立长效机制相结合;坚持防治结合,把解决实际问题与提升思想认识相结合;坚持统筹推进,把整改工作与“两学一做”学习教育、学校转型发展相结合。

(三)严格实行台账管理,扎实推进问题整改

学校党委根据省委巡视组提出的“从严管党治党不力”、“违纪违规问题时有发生”、“选人用人问题较多”等三大问题,结合“学校党委要强化从严治党各项政策落实”、“学校纪委要切实担负起监督责任”以及“完善体制机制,有效预防不廉洁问题的发生”等反馈意见建议,梳理分解出14大项、24小项问题,建立了整改台账,逐一明确整改事项的整改措施、完成时限、责任人、责任单位、承办落实人。为保证整改工作的顺利高效推进,领导小组办公室多次向省委巡视组汇报整改工作,征求指导意见。学校建立了巡视整改工作机制,党委会先后两次听取整改工作专题汇报,整改工作领导小组办公室先后数次召开整改工作协调会议和巡视整改工作推进会,及时把握进度、协调解决问题、安排部署任务,使整改工作环环相扣、扎实推进。

二、整改工作落实情况

在接受巡视期间,学校党委坚持即知即改、立行立改,认真落实巡视组反馈的意见,已经完成相关问题整改。巡视情况反馈会议后,学校党委根据巡视组反馈意见和学校整改方案,狠抓整改落实,取得了阶段性成效。

(一)关于从严管党治党不力方面的整改工作

1.关于党的领导核心作用弱化问题。一是扎实开展“两学一做”学习教育,修订、制定《关于进一步加强和改进理论中心组学习的意见》《关于进一步加强教职工政治理论学习的意见》,进一步提升领导班子和领导干部“四个意识”,努力从思想上解决弱化问题。二是及时完成领导班子换届。9月25日至26日,学校召开第二次党代会,完成了学校党委领导班子换届,11月中旬前,完成了校内基层党组织换届,建立健全了基层党组织,党的领导核心作用得到加强,为全面深化改革奠定了坚实政治基础。三是认真贯彻落实党委领导下的校长负责制,完善“三重一大”事项决策机制,严格执行《中共河南城建学院委员会会议议事规则》《河南城建学院校长办公会议议事规则》,坚持所有事项在相关权限内运行。四是出台《关于进一步做好重大决策过程中征求意见工作的实施意见》《关于进一步规范校长办公会会议流程的通知》,认真贯彻党的民主集中制,加强决策调研,严格议题审批,提高议事效率,提升决策效率和科学化、民主化水平。五是加强党务培训,落实从严治党主体责任。举办了全校党支部书记培训班,对全校党支部书记、组织委员等基层党务干部进行了党务培训,提升了党支部业务水平。

2.关于党的基层组织建设缺失问题。一是对照省委“4+4+2”党建制度体系,认真制定《“三会一课”制度实施细则(试行)》《党员领导干部民主生活会制度实施细则(试行)》《党员组织生活会制度实施细则(试行)》《党员领导干部双重组织生活制度实施细则(试行)》《民主评议党员制度实施细则(试行)》等五项制度,进一步规范和严肃党的政治生活。二是健全学校基层党组织,扩大党的工作覆盖面。11月份,在基层党组织换届中,注重适应教学、科研、学生管理的需要,将支部建在教研团队、科研项目组、学生公寓中。全校共设立16个党总支,110个教工、学生支部,245个党小组,党的基层组织更加健全。三是起草了《河南城建学院党支部工作年度考核实施办法(试行)》,引导督促基层党组织切实加强自身建设,目前文件正在广泛征求意见。四是加强对机关党总支的管理。制定了《机关党总支工作职责》和《机关党总支书记工作职责》,完成了机关党总支换届选举工作,基层党组织书记述党建工作正在有序进行。五是创新方法途经,认真抓好“两学一做”学习教育。组织党员参加全省“两学一做”知识竞赛,定期开展网上答题测试;将“两学一做”内容纳入了中层以上领导干部在线学习平台;正在建设河南城建学院党建手机平台,进一步扩大党员教育网络覆盖面;加强“两学一做”学习教育督查督导,以学习教育促进事业发展。

3.关于“两个责任”落实不到位问题。一是加强理论学习,进一步深化从党风廉政建设“两个责任”到全面从严治党“两个责任”的认识,增强履行“两个责任”的思想自觉和行动自觉。二是印发了《河南城建学院全面从严治党主体责任深化年工作方案》,扎实推进全面从严治党主体责任深化年活动,组织开展党的十八届六中全精神、习近平总书记在纪念长征胜利80周年大会上的重要讲话精神、省十次党代会精神等学习活动,举办意识形态工作专题研讨会,开展党风廉政建设专题调研,制定了《河南城建学院意识形态工作责任制实施细则》,修订了《关于进一步加强对形势和哲学社会科学报告会管理的通知》,切实做到党建与业务工作两手抓、两促进。三是明确党风廉政建设专题会议单独召开,结合“两学一做”学习教育,创新干部教育培训方式方法,改进和完善中层领导干部述责述廉方式,研究制定《处级领导班子和处级领导干部年度考核办法》,充实考核内容,改进考核方法,加强对责任制落实情况的督查考核。四是强化制度规矩建设。起草了《河南城建学院纪委监察处加强校内工作监督实施办法》和《河南城建学院失职渎职行为问责办法》,努力做到纪检监察部门问责有据可依,广大党员干部有规可守、有序可循,强化责任的落实。五是运用好监督执纪“四种形态”,加大执纪审查力度。针对省委巡视组交办、转办的8件信访件、13条问题线索,学校纪委约谈了当事人和相关人员109人次,给予党内警告2人,诫勉谈话12人,廉洁提醒谈话3人。在执纪审查中,坚持把纪律挺在前面,抓早抓小,查早查小,快查快办,举一反三,“探头”和震慑作用得到加强。六是加强加强党风廉政建设宣传教育。组织党员干部集中观看廉政戏曲电影《全家福》,自由观看八集专题片《永远在路上》,邀请省委第一巡视组李步岭同志于11月8日到我校作《中国共产党问责条例》专题辅导报告。通过短信平台、电子屏等途径编发廉政提醒、廉政法规等内容,落实廉政提醒、廉政风险告知工作机制,将廉政文化融入校园文化建设,在行政楼、教学楼等人员集中区域制作更新廉政文化宣传版面,营造崇廉尚洁、奋发向上的校园文化氛围。

4.关于党员队伍管理不严格问题。一是起草了《关于进一步加强学生党员教育管理的意见》,下发了《中共河南城建学院委员会关于进一步做好党费收缴管理工作的通知》,加强党性教育,提高思想认识,目前已经全部完成了2013-2015年党费的补交工作,党费按照“本人按月及时足额”要求交纳。二是完善毕业生党员教育机制,建立流动党员管理台帐,规范了党员档案管理,确保了毕业生党员组织关系的顺利转接。三是举办了“永远跟党走”在党感言征集主题活动,1600余名党员参与,接受了理想信念教育。四是开展了“三会一课”等政治生活制度执行情况专项检查,基层组织生活得到进一步规范。五是开展共产党员身份意识主题活动,发放“共产党员岗”标牌500个、党徽2000余个,党员先锋模范作用得到进一步体现。

(二)关于违纪违规问题时有发生方面的整改工作

1.关于违规私设“小金库”屡禁不止问题。一是根据巡视组反馈意见和移交的问题线索,学校开展了“小金库”问题专项治理活动,扎实开展自查自纠工作。对存在“小金库”问题的单位,开展了深入彻底的清查,给予2名正处级领导干部党内警告处分,对4名正处级干部、3名副处级干部和2名工作人员进行了诫勉谈话,对1名正处级干部进行了提醒谈话,并责令相关人员写出书面检查。清退违规发放补贴、结余款等共计135005.9元。对专项治理中发现的问题苗头,召开专题工作会议,传达学习上级有关工作精神,以查处问题为警钟,举一反三,加强纪律教育,筑牢远离“小金库”的思想防线。二是加强警示预防,同各单位负责人签订无私设“小金库”或今后不再设立“小金库”的《承诺书》,强化责任教育和问题预防。三是结合校院两级管理体制改革,修订完善《河南城建学院财务审批报销管理办法》《河南城建学院关于规范报销行为的有关规定》,规范不同类型经费审批流程,明确不同的经济分类项目报账规定,从制度和程序上防止“小金库”问题滋生。四是加强收入管理,严格执行收支两条线有关规定,各部门取得的收入一律纳入学校预算统一管理,进一步加强财务收支审计、预算执行与决算审计,彻底消除“小金库”滋生的土壤。五是加强群众监督,畅通投诉、举报渠道,努力形成不敢设、不能设、不想设的工作机制。

2.关于虚报套取财政资金问题。一是扎实开展内部控制建设,出台了《河南城建学院内部控制建设工作方案》,以此为契机,进一步细化了财务报销制度,加强支出管理,对资金使用、报销票据加强监管、审核,严把报销程序。二是加强对低估值易损耗物品的购置验收,核验无误后再进行相应报账流程,防止以虚假事项名义套取财政资金。三是结合校院两级管理体制改革,修订完善审批报账有关规定,拟定《科研经费审计实施办法》《固定资产审计实施办法》《货物和服务采购审计实施办法》,规范不同类型经费审批流程,加强经济审计,今后每年将对工会、设计院、后勤服务中心、资产经营管理有限公司等二级财务单位进行收支审计,从制度和程序上防止问题滋生,保证财政资金使用安全合规。

3.关于违反中央“八项规定”精神问题。一是通过会议、专题报告、户外电子屏、短信平台等途径加强中央“八项规定”精神再教育。二是严格执行《河南城建学院公务用餐若干规定》《关于公务用餐补充规定的通知》等相关制度,加强公务接待管理,更加严格落实“三函一单”要求,严格过程审批和标准执行。三是开展了滥发津贴、补贴、奖金自查活动,及时纠正存在问题,修订或出台《河南城建学院公务用车管理办法》等相关制度,强化财务管理、审计,堵塞工作漏洞。四是加强外事纪律教育和工作管理,制定了《河南城建学院外事工作管理办法》和《河南城建学院教职工出国(境)管理暂行规定》,对涉事单位和个人进行了纪律教育,退回违规报销款。

4.关于违反财经纪律问题。一是对借用公款进行集中分类清理。对校办企业等无法收回的借款经校长办公会研究并报校党委同意后,已依据有关规定上报主管部门申请核销;对工程类借款和二级单位借支周转金,学校已约谈有关经办人员或负责人,周转金已经归还,工程款大部分归还,剩余部分正在办理还款手续;对教职工公务借款未及时还款者,学校已下发限期还款通知,逾期不还者,扣发其工资冲抵借款,并将按廉洁自律有关规定对当事人进行纪律处理。二是对遗留集资款继续坚持只退不集政策,2006年及以前的集资款已全面集中清退完毕。三是严格财务报销审核管理,严禁非法定票据入账报销,严格执行经费预算管理,杜绝不经审批随意列支事项。

5.关于工程建设项目违规现象突出问题。一是开展了自查清理工作,在从思想认识、制度执行和工作管理等方面查找问题分析原因后,开展了国家政府采购法、招标投标法等法律法规专题学习,增强依法办事意识,明确要求严格执行国家法规和学校招标规定,所有项目必须上挂“河南政府采购网”进行公开招标,做到公开、公正、公平。二是加强执行工程项目设计的审查,发挥好设计概算的约束作用,严防预算超概算。三是加强工程项目变更的签证管理。修订完善了《河南城建学院工程设计变更管理办法》《河南城建学院工程签证管理办法》《河南城建学院后勤维修工程管理办法》等制度,严格超预算审批。四是认真贯彻执行“重大经济事项集体决策”制度,更加重视发挥校基本建设专家委员会的作用,根据工程变更程度和预算金额,形成专家建议、部门合议、主管领导同意、校长办公会或党委会决议的工作机制,从严控制工程变更。

(三)关于选人用人问题较多方面的整改工作

1.关于选人用人导向存在偏差问题。一是落实党要管党、从严治党要求,坚持“德才兼备,以德为先”,起草了《处级领导干部选拔任用管理工作办法》《处级后备干部队伍建设实施办法》《党员领导干部兼职管理规定》,更加突出思想政治素质要求,严把干部任前考察关,规范任前谈话,完善党内监督、群众监督、法律监督相结合的监督制约机制,认真执行领导干部述职述廉制度、个人有关事项报告制度、任前廉政谈话制度等,保障干部队伍素质。二是不断加强干部作风建设,引导党员干部进一步增强服务意识和纪律观念,切实树立为民、务实、清廉形象。结合校院两级管理体制机制改革,简政放权,简化优化机关办事程序,提高服务质量,扩大教学院(部)办学自主权,淡化机关化、行政化氛围。强化基层导向,加大教学院(部)一线干部尤其是科级干部、年轻干部的培养锻炼和交流轮岗力度,提高干部队伍素质。11月,围绕党建和业务工作针对科级干部开展了集中培训。三是优化人才配置,编制起草《“十三五”时期干部队伍建设规划》,合理安排使用人才,引导高学历、高职称人才向教学科研岗位流动,保障学校各项事业健康有序发展。

2.关于选人用人岗位设置不科学问题。一是加快推进机构设置改革,做好定编、定岗、定责工作,梳理清机构、编制和实际岗位现状,积极争取核编,使干部职数与学院机构设置、办学规模发展相适应,干部结构与学院事业长远发展相适应。二是严格执行选人用人有关规定,坚持原则,宁缺毋滥,自觉接受社会和广大师生监督,依据工作需要和岗位需求选人用人。

3.关于重要岗位干部长期不调整问题。一是明确处级领导班子实行届期制,处级领导干部实行任期制,届期和任期均为四年,党政领导干部在同一任职岗位上任期一般不超过两届,人、财、物等重点岗位任期一般不超过一届。二是实行处级领导干部交流制度,主要在学校党政机关、群团组织、直属机构之间,党政机关与学院之间,学院与学科专业相近的学院之间轮岗交流,根据工作需要或本人意愿还可转到专职教学岗位。

4.关于无视组织程序擅自进人问题。一是加强上级有关人事管理规定的学习,在进人问题上坚持公开、公正、公平原则,严格执行上级相关规定和学校《人才引进公开招聘工作安排意见》《人事代理公开招聘工作安排意见》《人事代理人员管理办法(试行)》。二是加强工作人员管理制度建设,出台《河南城建学院人事代理人员薪酬管理实施细则(试行)》,规范用工管理。起草了《河南城建学院全职柔性人才引进管理办法》《河南城建学院兼职教师聘任管理办法》《河南城建学院编制外合同用工人员管理办法》《河南城建学院后勤人力资源管理办法》等制度,规范进人程序,完善用工聘用机制,有效堵塞了制度漏洞。三是下发了《关于开展不规范用工情况专项清查、进一步加强和规范劳动用工管理工作的通知》,对后勤服务中心、继续教育学院、保卫处、体育部等重点单位不规范用工情况进行了专项清查,清退了6名不规范用工。四是按照规范招标程序,做好2017年以后的劳务派遣(外包)招标工作,引入专业的劳务派遣(或劳务外包)公司,对临时用工实行劳务派遣或者劳务外包。

5.关于高层次人才流失严重问题。一是出台制度解决遗留问题。起草了《河南城建学院关于2016年以前协议送培在读博士送培时间及待遇的补充规定》(试行),明确了关于回校兼职、关于送培时间、住房和配偶工作安排等内容,为解决2016年以前学校协议送培在读博士送培时间及待遇等遗留问题提供了依据,对稳定和促进协议送培博士教师回校具有积极意义。二是及时兑现招聘各项待遇。学校研究决定,因房源紧缺无法安排校内住房,学校为2015年以来招聘的13名高层次人才每人每月支付1200元住房租金,并及时落实其他相关待遇。同时,起草完善《河南城建学院教职工周转住房管理办法(修订)》《河南城建学院引进高层次教师住房管理办法(试行)》《河南城建学院公用房管理办法(试行)》《河南城建学院教职工集资住房管理办法(修订)》,为落实住房待遇提供制度保障。学校已同有关地产开发商多次谈判,积极推进落实购买博士用房工作。三是针对高层次人才流失的现状,积极广泛展开调研,听取高层次人才的意见和建议。争取适时依法依规提高高层次领军人才、博士等人员的引进待遇,吸引更多高层次人才来校、留校工作,为学校又好又快发展提供有力的人才支撑。

(四)关于省委巡视组其他反馈问题移交信访件的整改办理工作

学校党委对《巡视组向河南城建学院反馈的问题》高度重视,对于“党的领导方面”和“日常管理方面”涉及到的38个问题进行了分解,细化到18个责任单位。各责任单位分别制订了整改方案,建立了详细的整改台账,拉出问题清单,列出责任人、整改措施和完成时间表,按时整改落实,上报了整改报告及相关整改情况书面材料。整改工作领导小组办公室先后数次召开专题会议,研究安排落实具体整改,督查指导整改工作。学校党委、纪委多次向省委巡视组报告问题整改情况,并在巡视组指导下扎实推进后续整改工作。目前,绝大多数问题已经整改完成,个别问题正在稳步推进。在巡视组交办的信访件处理上,学校党委、纪委高度重视,按照巡视组要求迅速开展工作,及时向巡视组请示,按时报告工作进展情况和处理意见。目前8件信访件涉及13条问题线索已经全部办结。

三、下一步整改工作打算

经过两个月的工作,整改取得了一些成效。但我们也清醒地认识到,整改成果只是阶段性的,离上级要求和群众期盼还有一定差距,特别是巡视反馈意见中涉及的一些深层次矛盾和问题,还需要从体制机制方面通过深化改革逐步解决。学校党委将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,站在全面从严治党的战略高度,认真贯彻落实省委和省委巡视组要求,严字当头、持续发力,久久为功、善始善终,确保改全面、改彻底、改到位,取得实实在在的成效,切实加强党对学校工作的领导,切实加强和改进学校党的建设,切实履行全面从严治党主体责任,办人民满意的大学。

(一)从严从实,扛起“两个责任”

要进一步加强学习,提高认识,把思想和行动统一到中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和省委的重大决策部署上来,准确把握高校党风廉政建设新形势新特点新规律新任务,切实增强落实“两个责任”的使命感、紧迫感。要紧扣全面从严治党“两个责任”,进一步厘清党委班子责任、“一把手”责任、班子成员责任,形成认识到位、责任明晰、履职尽责的“两个责任”体系。要强化责任担当,创新思路方法,坚决把纪律和规矩挺在前面,以严的标准、实的作风,把该担的责任扛起来,不让全面从严治党任务落空留白,把落实“两个责任”与时代特征紧密结合起来,以新举措、新手段催生全面从严治党的新成效,进一步营造风清气正的校园政治生态。

(二)力度不减,抓好后续整改

以省委的要求为目标、以群众的期待为动力、以整改的成效为激励,继续突出问题导向,对已完成整改的事项,及时固化措施,扩大整改成果,及时主动组织开展“回头看”,梳理检验整改落实工作措施落实情况,防止出现问题反弹回潮,并解决好整改落实工作中出现的新情况、新问题;对一些涉及面较广、情况比较复杂、暂时不能解决的问题,认真分析原因,制定周密计划,加大工作力度,强化工作措施,按照目标不变、力度不减的要求,抓好后续整改,真正做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵;对需要长期坚持整改的问题,继续发扬“钉钉子”精神,聚好焦不走神,保持常态长效。

(三)着眼长远,构建长效机制

坚持依法办学、依法治校,以《河南城建学院章程》为统领,严格贯彻党委领导下的校长负责制,着眼于建立完善与现代大学治理体系相匹配的制度体系,加强制度拟定出台前的调研审查,确保制度切实管用;加强制度落实监督,打通制度执行各个环节壁垒,切实提升制度的执行力和刚性约束,让好机制、好制度落地生根。把具体问题的解决与建立长效机制结合起来,持续优化科学高效的工作方法、程序,不断丰富解决问题的机制体系,并做好宣传推广工作,向机制要长效。

(四)改用结合,促进事业发展

坚持整改工作与“两学一做”学习教育、学校转型发展紧密结合,把整改的落脚点放在促进发展上,以是否促进党的建设、学校发展作为检验整改成效的核心标准。抓住整改契机,以整改带来的新面貌、新活力促进学校全面深化改革创新,努力实现转型提升,为实现学校“十三五”事业发展规划和建设特色鲜明的高水平应用技术型城建大学奋斗目标,打下坚实基础,提供强大动力,为我省“决胜全面小康,让中原更加出彩”做出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0375—2089776;邮政信箱:河南省平顶山市新城区河南城建学院行政楼党政办公室(邮编:467036);电子邮箱:zxxs@hncj.edu.cn。

中共河南城建学院委员会

2016年12月29日